国务院关于完善粮食流通体制刷新政策步伐的意见
国发〔2006〕16号
各省、自治区、直辖市人民政府，，，，，，国务院各部委、各直属机构：
2004年以来，，，，，，各地区、各部分认真贯彻落实《国务院关于进一步深化粮食流通体制刷新的意见》（国发〔2004〕17号）精神，，，，，，起劲稳妥地推进粮食流通体制刷新，，，，，，取得了显着效果。 。。 。。。 。目今，，，，，，粮食流通体制刷新已进入要害时期，，，，，，为妥善解决刷新中泛起的新问题，，，，，，以科学生长观为统领，，，，，，坚持中央确定的粮食流通体制刷新总体目的和基本思绪，，，，，，进一步完善政策步伐，，，，，，健全体制机制，，，，，，加大刷新力度，，，，，，确保粮食流通体制刷新的顺遂推进，，，，，，现提出以下意见：
一、加速推进国有粮食购销企业刷新，，，，，，切实转换企业谋划机制
。。 。。。 。ㄒ唬┣惺凳构辛甘彻合笠嫡嬲晌谐≈魈濉 。。 。。。 。各级粮食行政治理部分要依法增强对全社会粮食市场主体的指导、监视、检查和效劳，，，，，，不得直接干预企业的一样平常谋划运动。 。。 。。。 。国有独资和国有控股粮食购销企业要实验自主谋划、自尊盈亏。 。。 。。。 。进一步规范政府调控与企业谋划之间的关系，，，，，，政府可凭证粮食宏观调控的需要，，，，，，委托具备资质的粮食购销企业肩负相关政策性营业，，，，，，并按确定的标准给予津贴。 。。 。。。 。继续施展国有粮食购销企业的主渠道作用，，，，，，增强政府对粮食市场的调控能力。 。。 。。。 。
。。 。。。 。ǘ）加速国有粮食购销企业组织结构立异。 。。 。。。 。在粮食主产区的产粮大县，，，，，，可以现有国有粮食购销企业为基础 。。 。。。 。，，，，通过改制重组，，，，，，因地制宜地组开国有独资或国有控股的公司制粮食购销企业。 。。 。。。 。在非粮食主产区和主产区的非产粮大县，，，，，，也要保存须要的国有独资或国有控股的粮食购销企业。 。。 。。。 。支持国有粮食购销企业举行跨行业、跨地区、跨所有制的资产重组，，，，，，勉励种种资源加入企业改组刷新，，，，，，以资产为纽带，，，，，，逐步培育若干个大型粮食企业集团。 。。 。。。 。对小型国有粮食购销企业，，，，，，可以通过改组团结、股份相助、资产重组、授权术划等多种形式铺开搞活。 。。 。。。 。
。。 。。。 。ㄈ┕娣豆辛甘彻合笠挡ㄖ贫人⑿隆 。。 。。。 。各地在推进国有粮食购销企业产权制度刷新历程中，，，，，，要凭证国家所有、分级治理、授权术划、分工监视的原则，，，，，，起劲探索国有资产谋划和羁系的有用形式，，，，，，明确国有资产出资人职责，，，，，，实现国有资产的保值增值，，，，，，避免国有资产流失。 。。 。。。 。改制后的国有独资、国有控股粮食购销企业要依据《中华人民共和国公司法》建想法人治理结构，，，，，，凭证现代企业制度的要求实验规范运作。 。。 。。。 。农业生长银行要会同有关部分研究制订增进国有粮食购销企业产权制度刷新的信贷治理步伐。 。。 。。。 。
。。 。。。 。ㄋ模┒αΥ缶偕ち甘彻ひ祷被 。。 。。。 ；；；；；；；Ｆ鹁⑴嘤甘彻ひ祷菲笠担，，，，加速以粮食购销、加工企业为龙头的粮食工业化系统建设，，，，，，勉励和生长粮食订单生产、订单收购，，，，，，指导企业与农民建设利益共享、危害共担的相助机制。 。。 。。。 。加大对国有粮食企业、大型粮食加工企业和其他多元化龙头企业的帮助力度，，，，，，支持企业生长粮食精湛加工，，，，，，延伸工业链，，，，，，增添产品附加值。 。。 。。。 。对以粮油为主要质料的加工企业，，，，，，特殊是主干龙头企业，，，，，，各级人民政府要给予重点帮助。 。。 。。。 。
。。 。。。 。ㄎ澹┭芯拷ㄉ栊滦土甘巢执⒅卫砘啤 。。 。。。 。加速制（修）订顺应新形势的粮食仓储治理步伐、粮食贮存标准和粮食卫生标准。 。。 。。。 。增强粮食蕴藏手艺的研究和推广，，，，，，提升粮食仓储企业的焦点竞争力，，，，，，降低粮食的数目、品质损失，，，，，，包管库存粮食清静。 。。 。。。 。团结粮食企业刷新和职员分流安顿，，，，，，勉励国有粮食购销企业使用现有的仓储设施和手艺实力向社会提供粮食仓储和手艺效劳，，，，，，国家在政策、资金、税收上给予适当支持。 。。 。。。 。增强对农民贮存粮食的手艺指导，，，，，，降低粮食产后损失。 。。 。。。 。
。。 。。。 。┳龊昧甘呈展鹤式鸫罘⒎藕椭卫硎虑椤 。。 。。。 。农业生长银行要继续施展政策性银行的职能，，，，，，起劲支持粮食工业生长。 。。 。。。 。对中央和地方储备粮所需信贷资金，，，，，，要按妄想包管供应；；；；；；；；对粮食企业受政府委托收购粮食以及启动最低收购价执行预案收购粮食所需的信贷资金，，，，，，在落实收购粮食的用度、利息和可能泛起的价差亏损津贴泉源的条件下，，，，，，应实时足额发放。 。。 。。。 。凭证企业危害遭受能力，，，，，，起劲支持种种具有收购资质的粮食企业入市收购，，，，，，加大对粮食工业化龙头企业、精湛加工和转化企业、工商联营企业及其他粮食企业、粮食生产基地和粮食市场建设等贷款帮助力度。 。。 。。。 。
二、加速整理和剥离国有粮食企业财务挂账，，，，，，妥善解决企业历史肩负
。。 。。。 。ㄆ撸┤险孀龊昧甘巢莆窆艺说恼怼⑸蠹坪桶离事情。 。。 。。。 。要凭证国家有关划定，，，，，，抓紧将国有粮食购销企业政策性粮食财务挂账剥离到县以上粮食行政治理部分集中治理，，，，，，为企业施展主渠道作用和推进产权制度刷新创立条件。 。。 。。。 。对经整理、审计的企业谋划性亏损挂账，，，，，，凭证债务与资产一并划转和避免逃废银行债务的原则，，，，，，团结推进国有粮食企业刷新，，，，，，实验有用治理，，，，，，因地制宜地逐步消化或依法处置惩罚，，，，，，有关部分要尽快制订详细实验步伐。 。。 。。。 。审计、财务、生长刷新、粮食、农业生长银行等部分和单位要组成团结督查组，，，，，，增强对各地粮食财务挂账整理、审计和剥离事情的检查、指导。 。。 。。。 。
。。 。。。 。ò耍┘绦龊霉辛甘彻合笠捣至髦肮ぴ倬鸵岛蜕缁岚苁虑椤 。。 。。。 。凭证省级人民政府统筹思量和多渠道筹集的原则，，，，，，切实解决好国有粮食购销企业分流安顿职工和离退休职员所需资金。 。。 。。。 。对国有粮食购销企业分流安顿职工、依法扫除劳动关系等所需资金，，，，，，地方各级人民政府要按划定给予适当津贴；；；；；；；；同时，，，，，，继续在中央批准的限额内从粮食危害基金中专项安排一部分资金，，，，，，用于企业分流安顿职工。 。。 。。。 。粮食企业依法出售自有产权公房、修建物收入和处置惩罚企业使用的划拨土地的收入，，，，，，优先留给企业用于缴纳社会包管费和安顿职工。 。。 。。。 。国有粮食企业要改善谋划，，，，，，增强治理，，，，，，增添盈利，，，，，，做好自筹资金事情。 。。 。。。 。
地方各级人民政府要按划定将国有粮食企业分流职工纳入外地再就业妄想和社会包管系统，，，，，，并对切合条件的分流职员核发《再就业优惠证》，，，，，，落实小额担保贷款、税收减免等再就业帮助政策。 。。 。。。 。做好企业扫除劳动条约职员的档案移交和社会包管关系接续等事情，，，，，，为其再就业创立优异条件。 。。 。。。 。国有粮食企业要充分验展现有购销网点和工业化谋划的优势，，，，，，开展多种形式的面向农民、利便住民的效劳营业，，，，，，起劲增添就业岗位，，，，，，为分流职员创立更多的再就业时机。 。。 。。。 。
。。 。。。 。ň牛┤险孀龊孟钟锌獯嬷邪幢；；；；；；；；ぜ郏êü杭郏┦展旱母呒畚涣甘车姆植较凼虑椤 。。 。。。 。对这部分粮食要继续实验“新老划断、分步销售”。 。。 。。。 。对销售后爆发的价差亏损僧人未销售粮食爆发的利息以及须要的保管用度，，，，，，继续凭证有关政谋划定治理。 。。 。。。 。各省、自治区、直辖市人民政府要制订详细步伐，，，，，，凭证市场情形掌握节奏，，，，，，按妄想适时销售。 。。 。。。 。要抓紧完成库存陈化粮的定向销售事情，，，，，，坚决攻击倒卖陈化粮的违法行为。 。。 。。。 。
三、起劲培育和规范粮食市场 。。 。。。 。，，，，加速建设天下统一开放、竞争有序的粮食市场系统
。。 。。。 。ㄊ┘绦嘤⑸ず凸娣抖嘀至甘呈谐≈魈濉 。。 。。。 。勉励种种具有资质的市场主体从事粮食收购和谋划运动，，，，，，培育农村粮食经纪人，，，，，，开展公正竞争，，，，，，活跃粮食流通。 。。 。。。 。指导多元投资主体投资种种粮食生意市场、粮食物流设施以及高科技粮油加工企业。 。。 。。。 。
。。 。。。 。ㄊ唬┙∪甘呈展菏谐∽既胫贫取 。。 。。。 。继续做好粮食收购企业入市资格审核事情。 。。 。。。 。对已经取得粮食收购资格的企业，，，，，，粮食行政治理部分要增强指导、效劳和羁系，，，，，，按期举行审核。 。。 。。。 。
。。 。。。 。ㄊ）增强粮食市场羁系执法。 。。 。。。 。工商行政治理部分要增强对粮食市场以及市场开办者和粮食谋划者的羁系，，，，，，严肃攻击违法收购、囤积居奇、欺行霸市等种种违法谋划行为，，，，，，对粮食市场谋划实验分类羁系。 。。 。。。 。粮食行政治理部分要增强对粮食质量的羁系。 。。 。。。 。质检、卫生部分要增强对粮食加工和销售的质量治理、卫生磨练检疫。 。。 。。。 。各有关部分要亲近配合，，，，，，完善信息转达机制，，，，，，形成治理协力，，，，，，维护粮食生意秩序，，，，，，；；；；；；；；ち甘成摺⒛被吆拖恼叩恼比ㄒ妗 。。 。。。 。
。。 。。。 。ㄊ┩晟屏甘呈谐∠低辰ㄉ琛 。。 。。。 。做好粮食市场系统建设结构妄想，，，，，，规范市场生意规则，，，，，，完善市场效劳功效，，，，，，指导企业入市生意。 。。 。。。 。重点帮助大宗粮食物种的区域性、专业性和制品粮油批发市场 。。 。。。 。，，，，加速大中都会制品粮油生意市场建设。 。。 。。。 。中央和地方储备粮的购销和轮换，，，，，，原则上通过规范的粮食批发市场接纳竞价生意方法举行，，，，，，也可以通过国家划定的其他方法举行。 。。 。。。 。鼎力大举推广电子商务等先进的生意方法和手段，，，，，，增添生意的透明度，，，，，，施展指导粮食市场购销价钱的作用。 。。 。。。 。进一步完善和规范粮食期货生意，，，，，，为企业和农民提供发明价钱、规避危害的效劳。 。。 。。。 。
。。 。。。 。ㄊ模┰銮苛甘诚执锪飨低辰ㄉ琛 。。 。。。 。加速实验天下粮食现代物流设施建设妄想，，，，，，以市场为导向，，，，，，以企业为主体，，，，，，以现代科技为支持，，，，，，通过各级人民政府的适当投资指导，，，，，，重点建设从粮食主产区到主销区的跨省区粮食物流通道和物流节点，，，，，，实现跨省区粮食物流主要通道的散装、散卸、散储、散运和整个流通环节的供应链治理，，，，，，形成快捷高效、节约本钱的现代化粮食物流系统。 。。 。。。 。
四、增强粮食产销衔接，，，，，，逐步建设产销区之间的利益协调机制
。。 。。。 。ㄊ澹┒αΥ缶偕ず憔梦裙痰牧甘巢嘀叵怠 。。 。。。 。凭证“政府推动、部分协调、市场调理、企业运作”的原则，，，，，，起劲支持和勉励产销区双方以经济利益为纽带，，，，，，以市场为导向，，，，，，充分验展各自的较量优势，，，，，，形成多元化的相助名堂，，，，，，生长恒久稳固的产销相助关系。 。。 。。。 。勉励主销区粮食工贸企业在主产区建设粮食生产和收购基地。 。。 。。。 。勉励主产区粮食企业在主销区粮食市场经销粮食，，，，，，建设集收储、加工、销售为一体的粮食谋划企业。 。。 。。。 。
。。 。。。 。ㄊ┙ㄉ栌欣诓魃さ闹С窒低场 。。 。。。 。到主产区建设粮食生产、收购基地的企业，，，，，，可享受农业工业化优惠政策。 。。 。。。 。铁路、交通部分要优先安排推行产销相助协议的粮食运输。 。。 。。。 。农业生长银行要对产销区之间开展购销协作提供贷款和越发便捷的跨省结算效劳。 。。 。。。 。
。。 。。。 。ㄊ撸┲鸩浇ㄉ璨涞睦嫘骰啤 。。 。。。 。经济蓬勃的粮食主销区要调解粮食危害基金的支出结构，，，，，，将中央财务津贴的粮食危害基金专项用于粮食产销衔接的资金需要，，，，，，支持主产区的粮食生产和流通。 。。 。。。 。对主产区到主销区建设粮食储备、加入主销区粮食供应并具有一定谋划规模的企业，，，，，，主销区可给予适当的用度津贴。 。。 。。。 。对到主产区建设粮食生产基地、加入主产区粮食生产和收购、将粮食运往主销区销售且具有一定谋划规模的企业，，，，，，主销区也可给予适当的用度津贴。 。。 。。。 。
五、进一步增强和改善粮食宏观调控，，，，，，确保国家粮食清静
。。 。。。 。ㄊ耍┙∪甘澈旯鄣骺叵低场 。。 。。。 。粮食宏观调控的目的是基本驻足海内包管粮食供应，，，，，，探索建设中恒久粮食供求总量和品种结构基本平衡的长效机制。 。。 。。。 。落实最严酷的耕地；；；；；；；；ぶ贫龋，，，，增强农业基础设施建设，，，，，，提高粮食综合生产能力，，，，，，充分验展储备粮的调理作用和收支口粮食物种的调剂作用，，，，，，确保国家粮食清静。 。。 。。。 。有关部分要健全粮食监测预警系统，，，，，，进一步完善粮食价钱监测系统和粮食供求、质量、价钱信息宣布制度，，，，，，健全粮食应急机制。 。。 。。。 。
。。 。。。 。ㄊ牛┩晟屏甘持苯咏蛱妥畹褪展杭壅策。 。。 。。。 。对种粮农民直接津贴和农业生产资料增支综合直补要坚持向产粮大县、产粮大户倾斜的政策。 。。 。。。 。2006年，，，，，，13个粮食主产省、自治区的粮食直接津贴资金，，，，，，要所有抵达外地区粮食危害基金总规模的50%以上。 。。 。。。 。其他地区要凭证外地现实，，，，，，继续完善对种粮农民的直接津贴政策。 。。 。。。 。国务院有关部分和有关省级人民政府要进一步完善粮食最低收购价政策的执行预案，，，，，，健全最低收购价启念头制、津贴机制和监视机制。 。。 。。。 。对不实验最低收购价的主要粮食物种，，，，，，在泛起供过于求、价钱下跌较多时，，，，，，政府要实时接纳有用步伐调理供求，，，，，，避免泛起农民“卖粮难”和“谷贱伤农”。 。。 。。。 。有关部分要在实践中进一步探索；；；；；；；；づ┟窭婧椭至钙鹁⑿缘恼策步伐。 。。 。。。 。
。。 。。。 。ǘ十）进一步完善中央储备粮治理系统。 。。 。。。 。要充分验展中央储备粮在调理供求平衡、稳固粮食价钱、；；；；；；；；づ┟窭妗⑷繁９伊甘城寰驳确矫娴闹饕饔茫，，，，加速建设切合市场化刷新要求的中央储备粮调控机制。 。。 。。。 。国务院有关部分要继续增强对中央储备粮治理事情的指导和监视，，，，，，完善中央储备粮的轮换和有关财务治理等方面的政策。 。。 。。。 。对承储中央储备粮的代储企业实验资格认证，，，，，，未取得承储资格的企业不得存储中央储备粮。 。。 。。。 。中国储备粮治理总公司专职从事政策性营业，，，，，，详细认真中央储备粮（含食油）的营业治理，，，，，，对中央储备粮的总量、质量和贮存清静负总责，，，，，，除谋划与储备粮油吞吐轮换直接相关的营业外，，，，，，不从事其他商业谋划运动。 。。 。。。 。增强中央储备涟锸直治理系统建设，，，，，，确保中央储备粮数目真实、质量优异，，，，，，确保在国家需要时调得动、用得上。 。。 。。。 。
。。 。。。 。ǘ十一）进一步充分地方粮食储备。 。。 。。。 。要凭证“产区坚持3个月销量、销区坚持6个月销量”的要求，，，，，，审定和充分地方储备粮规模。 。。 。。。 。粮食供应较量薄弱的产销平衡区，，，，，，可比照销区确定地方储备粮规模。 。。 。。。 。有关部分要起劲指导和催促地方储备粮充分到位。 。。 。。。 。地方储备粮要严酷治理，，，，，，实时轮换，，，，，，确保质量及格、数目真实。 。。 。。。 。改善储备粮结构和品种结构，，，，，，大中都会要适当增添制品粮油储备。 。。 。。。 。
。。 。。。 。ǘ十二）包管粮食供应和市场稳固。 。。 。。。 。大中都会的地方人民政府应重点掌握或指定一部分粮食加工和批发、零售企业，，，，，，听从制品粮油供应宏观调控的需要。 。。 。。。 。稳固军粮供应渠道，，，，，，继续做好军粮供应的效劳事情。 。。 。。。 。对粮食供应较量难题的山区、牧区、水库移民区、少数民族聚居地区和边疆地区，，，，，，外地人民政府要包管粮食稳固供应。 。。 。。。 。
六、增强粮食流通的监视检查，，，，，，做好全社会粮食流通统计事情
。。 。。。 。ǘ十三）依法增强对全社会粮食流通的羁系。 。。 。。。 。各省、自治区、直辖市人民政府要凭证《粮食流通治理条例》的划定，，，，，，团结外地区现实，，，，，，抓紧制订和出台粮食流通羁系的相关配套步伐。 。。 。。。 。有关执法部分在各自职责规模内，，，，，，依法增强对全社会粮食流通的监视检查，，，，，，建设完善的粮食流通监视检查系统。 。。 。。。 。
。。 。。。 。ǘ十四）切实做好全社会粮食流通统计事情。 。。 。。。 。建设健全全社会粮食流通统计制度，，，，，，一直刷新统计视察要领和手段。 。。 。。。 。统计和粮食行政治理部分要增强对粮食流通统计制度执行情形的监视检查，，，，，，催促种种粮食谋划企业和用粮企业自觉执行粮食流通统计制度，，，，，，推行向外地粮食行政治理部分报送粮食购销存等基本数据和情形的义务。 。。 。。。 。
七、增强向导，，，，，，确保粮食流通体制刷新顺遂推进
。。 。。。 。ǘ十五）周全落实粮食省长认真制。 。。 。。。 。省级人民政府要在国家宏观调控下，，，，，，切实对外地区的粮食生产、流通和清静负起责任，，，，，，提高粮食综合生产能力，，，，，，推进国有粮食购销企业刷新，，，，，，维护正常粮食流通秩序，，，，，，坚持市场粮食价钱的基本稳固，，，，，，包管市场粮食的有用供应。 。。 。。。 。地方各级人民政府要认真外地区粮食的总量平衡和地方储备粮的治理，，，，，，确保粮食危害基金地方配套部分实时到位。 。。 。。。 。
。。 。。。 。ǘ十六）增强和充分粮食行政治理机构、职员。 。。 。。。 。各级人民政府要凭证治理全社会粮食流通、开展粮食行政执法和粮食流通统计事情的需要，，，，，，审定并落实各级粮食行政治理部分或主管部分行政执法、监视检查、统计视察的职责、机构和职员，，，，，，从2006年起将其事情经费纳入本级财务预算。 。。 。。。 。
粮食流通体制刷新关系到宽大粮食生产者、消耗者、谋划者的利益，，，，，，关系到国家的粮食清静，，，，，，关系到社会主义市场经济体制的完善。 。。 。。。 。各地区、各部分要凭证周全落实科学生长观和建设社会主义新农村的要求，，，，，，进一步统一头脑，，，，，，提高熟悉，，，，，，增强向导，，，，，，亲近配合，，，，，，确保各项政策步伐的贯彻落实，，，，，，把粮食流通体制刷新一直推向深入。 。。 。。。 。
国务院
二○○六年五月十三日
